三支一扶申论考试试题(八)

• 1. 给定资料
  基层社会治理是推进国家治理体系现代化和提升治理能力的重点和难点。当前基层社会治理与经济社会的发展不相适应的矛盾和问题日益突出，如何破解基层社会治理面临的困境，成为一个亟待解决的问题。
  从法理上说，村(社区)不是一级政权组织，基层政府与村(社区)的关系不是行政上的领导与被领导的关系，而是指导与协助的关系。但在现行行政管理体制下，政府和村(社区)的权力边界很模糊，村(社区)很容易被政府行政力量“入侵”，政府为了实现其行政管理职能，不仅是对村(社区)进行指导，还直接“领导”村(社区)。一是硬性指派任务多。有些村(社区)承担的工作涉及计生、环卫、综合治理、社保等共计20大项，110余小项，其中绝大部分工作是政府各职能部门交办的。二是各类会议、活动多。一些政府职能部门把村(社区)当成本部门工作的左右手，把本应当由部门承担的工作转嫁给村(社区)，使村(社区)原本已十分繁重的工作又增加了很多负担。
  目前各村(社区)的基础设施条件虽已有较大改善，但村(社区)组织运转公用经费严重不足，乡镇对各村(社区)公用经费调整幅度大，公用经费正常作用难以发挥。政府对基层建设的投入，特别是功能配套、完善的投入力度仍然有待提升，基层组织缺乏开展各项服务工作能力和条件。政府把事务转移给村(社区)的同时，相应的权力、资源(人、财、物)很多都没有同步移交，“权随责走，费随事转”的要求仍然没有得到完全落实。如新农合、计划生育、综合治理等各项工作，只有任务，基本没有经费保障。随着村(居)民对村(社区)服务和文体活动需求的不断增加，村(社区)提供的资源、服务已难以满足实际需要。随着村(社区)各项开支逐年增长，有限的经费很难支撑村(社区)的正常运转。
  村(社区)工作人员的待遇较低造成了引进人才方面的困难，一些大学毕业生不愿到村(社区)工作，在村(社区)工作的人员大都年龄偏大、学历较低、能力较弱。部分地区一线村居人员平均一个月2000元，有的人员才1500元，刨除一个家庭的日常开支还有人情往来，整体来讲入不敷出，有的甚至举债度日。而且，村(社区)的工作任务繁重，星期六日不休息已成为常态，也没有补助和加班费，待遇问题已成为大学生不愿到基层的重要原因之一。另外，基层工作人员大多未受过社会工作方面的专业训练，缺乏专业的管理知识，工作凭借经验，管理主要依靠行政手段，长此以往势必影响村(社区)工作的开展。而当前农村党员队伍老化，村干部后继乏人的问题也相当突出。
  基层治理除村(社区)之外，还有很多社会组织。总体而言，很多社会组织的运作能力还比较低，市场竞争力不强。一方面，社会组织自身发展不健全。社会组织的建设发展，首先离不开建立健全组织内部的规章制度，只有内部运作规范化、科学化，才能获得更多的市场影响力和社会公信力。另一方面，社会组织与政府部门之间职能界定不清，背负了很多额外的任务，即便政府向社会组织购买服务，也存在内容狭窄、持续性不强、力度较小等问题，无法有效支撑社会组织的生存发展。解决这些问题，都急需政府配套法规、政策的支持。
  社会组织近年来发展迅速，然而，缺乏专业人才以及自身能力不足成为制约其发展的关键因素。有些社会组织的管理人员中，缺乏高学历的人才，而具有专业素质及专业能力的人才就更少，或是基本没有。社会组织少有专职工作人员，缺少具有专业知识的人才，专业价值理念没有在实际中得到很好体现，在服务评估和监督机制不完善的情况下，服务质量很难得到保障。某些社会组织的领导层基本沿袭原有“单位制”体制下传统的管理方法，应对市场化、社会化管理实践的能力不足，在经费筹措、宣传沟通、活动组织、资源整合和内部管理等方面的挑战正在逐步显现出来。因此，整合现有社会组织人才教育资源，如社会工作、公共管理及项目管理等相关专业教育，促进专业人才介入社会组织发展尤为迫切。
  作答要求
  根据“给定资料”，针对我国目前基层治理存在的问题，提出你的建议。
  要求：
  (1)内容全面，语言简洁;
  (2)合理可行，有针对性;
  (3)不超过300字。

• 2. 给定资料
  一边是高档商品房社区，另一边是20世纪80年代建的老旧小区，位于上海市某街道的第一小区同处一个街道，仅一墙之隔。但就是这简单的一道“墙”，让公共设施无法共享，两边的居民一边抱怨不便，一边却又对“开门”心存顾虑。
  “最早在小区征求意见时，90%的居民都不太愿意开门。我们花了高档住宅的钱，才享受了这样好的环境。他们那边停车杂、小区差，一旦开门，环境肯定会变得不宁静。”创智坊居民贾老师心里犯起了嘀咕。居民有意愿，社区干部不能视“墙”而不见，又不能急于求成。怎么把事办好，考验着基层治理人员的智慧。W街道党工委书记李正明与两个小区基层党组织一起，通过3年的努力，来了一场“破墙行动”。
  两个小区人员几乎不交流，彼此之间不放心、不信任。怎么办?那就先从基层党组织开始“融合”起来。
  趁着换届选举，C居委会行政负责人陈女士被调到了墙另一侧的第一小区任党总支书记，成了两小区居民间的“黏合剂”。
  在创智坊任职的时候，陈女士原本也不主张破墙，担心小区井井有条的秩序被打乱。到了国定路第一小区，走访了众多居民，眼见着墙那边的资源看得到、够不着，她心里也不是滋味。但是，真要破墙，这边居民的习惯、素养和小区的环境都要来个大转变，才能使这扇门开得太平、开得安心。换位思考让她体会到了街道“换岗”的良苦用心。
  说干就干!农学专业出身的她，自掏腰包，买花苗、种果蔬，带头改变老旧小区的环境，把小区里的杂草乱木，一点点地清理干净。老房子的墙边过道，也都种上了树，栽上了花。
  这边小区的居民，尝到了家园变美丽的甜头;而墙那边的高楼里，居民们也看到了一点一点改变的诚意。
  在基层党组织的推动下，业委会、物业公司、社会组织、居民群众等多元主体，定期相聚，共建了名为“百脑汇”的议事堂。两个小区的居民坐下来，定期不定期就“破墙行动”进行商讨，反对的、支持的、出主意的，吵化了坚冰，吵热了温度，渐渐融为一体。
  这还只是第一步。杨浦区推行的“社区规划师”探索，也派上了用场。
  基层组织邀请了同济大学等高校的专业规划团队，为墙里墙外实施“城市微更新”，把国定路第一小区和创智坊中间一块废料堆放区改造成了一片全开放式的“创智农园”。农园里，听得见蛙鸣，闻得到稻香，看得见花开，让两边的居民都心向往之。
  在两个小区居委会的“撮合下”，两边居民常常“聚”在一起磨合、沟通，包饺子、包粽子，文化活动热起来，以往陌生的近邻们也慢慢地熟络起来。在基层党组织的支持下，社区规划师团队还时不时面向500名社区群众组织大型社区互动日活动，对社区规划进行详细讲解，一点点把“破墙”的想法告知更多居民。“心墙”消弭，两个小区的居民也走到了一起。
  经过2年多的铺垫，顾虑慢慢化为共识，反对逐步转成支持。此后的一年，第一小区业委会主动提出申请，向“美丽家园”项目申请资金，破墙“开门”。在进行居民意见征询时，反对率为零。最终，由国定路第一小区实施破墙“开门”的决议，确定破墙“开门”的地点、开放时间、物业管理、周边保洁、安防设施安装、党员志愿者巡查安排等细节。
  这扇门的位置，本来是国定路第一小区的一处死角，平时少有人来。放眼望去，都是旧冰箱、破塑料等垃圾，杂草丛生、难以行人。国定路第一小区的老党员们主动请缨，清除周围杂草、垃圾，成了“破墙行动”的主力军。
  最终，这扇破隔阂的门被命名为“睦邻门”。有了这扇门，两个小区变成了常来常往的“亲家”。试用期间晚间八点半就关的“睦邻门”，也在大家的要求下，延长到十点半才关闭。如今，因为一面墙而失去的那些邻里温情回来了，和谐互助、温馨欢乐的社区氛围正溢出小区，向更大范围蔓延。
  作答要求：
  假如你是W街道党工委书记，受邀代表街道参加城市微改造论坛，请根据“给定资料”，就W街道的“睦邻门”草拟一篇讲话稿提纲，向大家分享经验。
  要求：紧扣资料，内容具体，不考虑格式。不超过450字。

• 3. 给定资料
  网友在某地看到黑底白字风格的招牌，颜色搭配颇不雅观。据媒体报道，M镇政府工作人员称，网友所指的店招(指“店铺招牌”)位于镇西路附近，店招并非近期新建，而是2017年安装的。当时由于动迁，沿街店招较为破旧，存在安全隐患，所以做了统一安装。之所以是黑底白字，“因为旁边有古建筑，初衷是希望彼此协调”。
  街边店铺招牌事关市容市貌，如何合理规划、监管，让街边店铺招牌既美观又实用?业内有关专家学者就此发表了一些看法。
  北京理工大学孟教授认为，政府有关部门对户外招牌进行监督管理是有必要的。悬挂在街边的招牌可能会影响行人安全，所以有关部门有必要监督管理好户外招牌的质量。此外还要检查户外招牌内容是否符合我国广告法或其他相关法律法规要求，如内容有没有违法，是否存在伤风败俗、违背公序良俗的用语等。
  “类似事件的发生事出多因。过去，在城市管理中，经常存在执法不力的问题，不能切实做到规范执法，使得店铺招牌随意设置、无序拓展问题比较普遍。当这样的问题达到一定程度时，相关部门就会采取运动式治理，在短时间内集中力量进行整顿。从公共管理的角度来说，行政部门的基本责任是制定相关规则，对设置匾牌标识提供规范，包括字体大小，不能硕大无比显得突兀，悬置的位置要与周边景观相协调，还包括质量要求，为安全起见不能存在危险等。”中国人民大学杨教授说，有关部门应该通过制定标准规范商家放置招牌的行为，让商家在符合相关管理规定的情况下根据自己的需求自主设置。如果标准没有出台，有关部门亲自参与商家招牌放置，就是本末倒置了。
  孟教授认为，若没有相关法律法规授权城市管理部门对店铺招牌的大小、字体、颜色作出统一要求，管理部门就不能随意处置，否则将涉嫌损害商家经营权，因为商家有权选择彰显自己特色的招牌。对于行政机关来说，法无授权不可为。即使有相关授权，执法部门在城市管理过程中也应当注意，“手”不能伸得太长。对于户外招牌的整改，必须尊重市场主体多元化的自我选择权利，以维持市场活力。创建文明城市的初衷是好的，但不能作出简单粗暴的“一刀切”规定。如果户外招牌失去了自身广而告之的功能，必然会削弱吸引消费者的能力，损害商家利益。
  “在市场经济环境下，行政管理领域有个基本原则叫‘多掌舵少划桨’。‘划桨’就是干活儿。这些活儿，也就是政府的工作。如果市场主体愿意并能够提供有效服务，政府可以购买其服务但不应该亲自来做。店铺招牌本身也是一种文化创意，把这个创意的权利交给商家，有助于发挥商家的积极性和创造力，促使其更有效地进行营销。城市匾牌标识完全整齐划一的思路并不符合现代城市治理的基本理念。在户外招牌管理问题上，很多城市在出台相关标准方面的工作是滞后的，有关部门要准确把握自身职能定位，不能职能错位，不应越俎代庖。”杨教授说。
  “有关部门的审美与大众审美不一定是统一的，一旦脱节就会带来滑稽的效果。正如一些建筑行业从业者批评‘城市没有烟火气，没有市民气息’那样，整齐划一不是市民生活的原生态，市民生活应该是多姿多彩的，这也是一个城市给人留下深刻印象的地方。户外招牌或大或小，或明或亮，都是对应其店面自身特点的。因此城市规划管理一定要接地气，从群众需求出发。追求城市的干净整洁固然是必要的，但城市是用来生活的，城市规划管理也是为了让生活更便利，不能让人们的生活围绕城市规划去运转。”孟教授说。
  杨教授认为，现在有些城市在公共管理中，一遇到问题就喜欢运动式整治，而在建章立制方面总是滞后，或不能与时俱进。实际上，从公共管理角度来说，规则先行是现代城市运行必须树立的理念。在市场经济环境下，城市管理涉及多方行动主体，各自的利益有可能相容，也可能互相冲突。当面临复杂状况时，必须要有规则，有了规则，各方对自己行为的结果就会有明确的预期。有了预期，就能引导人们作出理性选择，更注重遵守规则。具体到城市设计，每一个街区可以引入规划师参与，确立基本的设计规则，在规则的引导下，尽可能地发挥市场主体的能动性，使城市街区各有特色，形成自己的风格和景观。
  “户外商业招牌和标识也是城市街区文化历史积淀的重要组成部分，大拆大建行为容易导致城市街区的文化脉络被割断，甚至消失殆尽。城市匾牌标识治理，既要有规范，又要发挥商家的能动性，这就需要依靠法治。具体到城市，就是依法治市，既包括法律，也包括行政法规、地方性规章。在法律制度建设上，要体现民主协商精神，在政府发挥主导性作用的基础上，让多元主体参与进来，由政府整合，形成决策部署。”杨教授说。
  作答要求：
  假如你是市政部门的一名工作人员，请根据“给定资料”，写一份关于街边店铺招牌争议事件的汇报材料，供领导参阅。
  要求：
  (1)角色定位准确;
  (2)紧扣资料，条理清晰;
  (3)语言流畅，内容完整;
  (4)字数800～1000字。

• 4. 　　给定资料 　　不怕得罪人，已经成为“90后”，尤其是“95后”职场新人的一种态度。一大波职场“狠角色”袭来，管理者应如何应对?　　刚入职两年的“大男孩”小黄描述了他“怼同事”的过程。“我刚入职的时候，同事总摆老资格，指使我干这干那的，如果怕得罪人不会拒绝，就总要受气。”小黄说，自从他当面怼了一个爱指使人的女同事以后，大家都对他客气多了。“只要我把本职工作做好了，就不必看别人的脸色。”小黄平时从事设计工作，并不需要与同事有过多交集，下班以后，自己也有颇为亲密的朋友圈。“工作是工作，生活是生活。我不需要左右逢源。”小黄说。
  　　职场新人们认为，“怼人”并不是无理取闹，而是争取自己的正当权益，远离负能量。
  　　在英国本科毕业后，小胡进入一家业界知名的金融公司任职，工作本也风平浪静，最近却因为成为“抖音达人”而被同事告到了分管领导那里。
  　　“经理让我给她看我录的抖音，看完我录的小视频以后，她不但觉得新鲜有趣，还安排我去主持公司年会。”小胡说，听完经理的安排，她马上向领导阐明，组长打自己的小报告居心不良，“结果领导当着我的面对组长说，以后要把心思多用在工作上，不要太关注别人的私事”。小胡说，她利用自己录制视频的经验，在年会上表现得非常得体，自此，领导认为她敢说敢做，善于表现，反而对她另眼相看了。
  　　对于“90后”“95后”被贴上“自我”“任性”标签这一现象，中国职业规划师协会会长洪某认为：“将来的职场越来越面临着转型与升级的压力，在各城市都在出招争抢人才的背景下，年轻、学历高、见识广的职场新人必定会倒逼管理者重新审视组织管理。”
  　　实际上，正如洪某指出的那样，经过职场的更新换代，对于一些白领和高层次工作者来说，工作态度的差异已经显而易见地成为不同时代职场人之间的主要矛盾。
  　　对于传统的劳动者来说，对工作的使命感和对报酬的需求构成了工作最重要的支撑。通过工作来提高生活质量，为自己和家人创造更好的生活环境，是实现个人价值的有效途径。但是对于相当一部分“90后”来说，家庭物质条件的相对富足及精神文化生活的极大丰富，使得他们更少受到社会外在因素的牵制，而更多地选择追求自我的理想状态。
  　　“在现在的年轻人眼里，理想的领导是职业顾问型的——能阐述工作的意义、认可下属的优点、耐心提供建议，帮助下属迅速成长。这也是以后管理者的理想形象。”在职场工具书《12个工作的基本》里，作者大久保幸夫结合大量职业调研数据，提出了应对未来职场挑战的方法。
  　　在“60后”企业高管老陈看来，他对中层领导的建议就是软化冲突、淡化权威。“不用说每年的管培生，即使是新入职的HR，也经常出现与部门协调时产生矛盾，甚至闹到我这里来解决的现象，往往因为争个高下而陷入谁对谁错的争辩，最终根本无法解决问题。但是，哪个公司能够不招年轻人?新一代的职场人个性鲜明，面对新的情况，管理者应该以更高的智慧追求结果的一致。”
  　　老陈表示，从企业文化培训的角度来说，管理升级的概念其实并不是“服软”，而是通过强化边界的管理方式，通过企业各层级领导的组织力去弥补新员工社会性格、职业意识的短板，让他们首先乐于接受以企业利益为优先的管理模式，然后再通过强化职场基本规则与区分自我个性偏好的方式，来使职场新人发自内心地认同企业文化。
  　　“如果员工高度认同企业文化，那么管理过程中遇到的矛盾自然就可以顺势疏导了。”在老陈看来，有效地管理“90后”，虽然面临困难与挑战，但本身也是企业管理与时俱进、转型升级的一部分。
  　　作答要求
  　　“给定资料”中提到，“有效地管理‘90后’，虽然面临困难与挑战，但本身也是企业管理与时俱进、转型升级的一部分”，请谈谈你对这句话的理解。
  　　要求：理解准确，分析透彻，条理清晰，不超过250字。
  　　

• 5. 近年来，教育部、国家发展改革委、财政部启动实施了全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、义务教育薄弱环节改善与能力提升等重大项目，有力促进了义务教育学校办学条件整体改善和办学质量持续提升。在迈进新阶段的同时，也面临着一些新挑战、新要求。比如一些地区教育条件还比较落后，农村义务教育水平亟需提升。2021年年中，教育部、国家发展改革委、财政部近日发布《关于深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见》，要求持续改善学校基本办学条件，提高义务教育教学水平和质量，突出加强农村义务教育薄弱环节这个事关全局的重点，逐步实现义务教育资源均等化。