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设计发包没有经过招投标程序的,并且没有经过备案的合同,是否为无效合同

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行政部门备案如果是建设施工合同生效的条件,那么下列问题怎么解释?经过招投标,中标后签订施工合同,但发包人故意毁约(把工程发包给他人),理由是施工合同未备案,问发包人是否违约?赔偿问题如何解决?
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承发包双方签订建设工程施工合同的招投标程序是()。
A.要约邀请 B.要约 C.反要约 D.承诺 E.签订合同
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主观题
必须招投标的工程项目,经过备案的施工合同中专用条款关于进度款支付的约定是见补充合同,但补充合同没有备案。请问:专用条款中的这种关于进度款支付的约定有效吗?如果认定有效,那么如何认定未备案的补充合同的效力
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单选题
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A.评标价 B.投标报价 C.招标控制价 D.标底
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