给定资料：
　　党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,当前中国农村贫困状况依然严峻,作为乡村振兴的主要抓手,必须坚持农业农村优先发展。要认真学习贯彻十九大的重要精神,久久为功,扎实推进,因地制宜,精准施策,改善环境,补齐短板,让广大农民在乡村振兴中有更多获得感,幸福感。
　　中央一号文件对乡村振兴提出了明确的要求,即“产业兴旺”“生态宜居”“乡风文明“治理有效”“生活富裕”的总目标。而如何实现这个总目标,就要基于本地的优势,探讨具体实现的路径,要推动多种模式与中央的顶层设计相结合,并将农民的主动性结合起来。我们要总结历史经验,防止在乡村振兴战略实施过程中,地方政府的包办代替压制了农民的主动性,要尊重历史,结合本地实际,因地制宜地进行。
　　利川地广村多,加上市级财力有限,基础设施建设欠账较多,大部分村的党员群众服务中心综合服务功能不完善,部分村办公阵地较为落后,发挥作用不充分,群众事难办的问题没有得到有效解决,基层党组织服务群众的能力和水平与人民群众的需要还存在很大差距。乡镇与村社两级公共法律服务中心(站、室)建设滞后,不能满足村民的法律需求，对解决社会矛盾、稳定社会秩序、加强社会治理的贡献不足。
　　许多农村青壮年普遍外出打工,不仅带走了劳动力,也带走了农村发展的活力,农技、教育、医疗、电商等乡村振兴迫切需要的专业人才匮乏,农村致富带头人、乡土人才、优秀大学生村官中也存在“不宜久留”的思想,严重制约了乡村振兴战略政策的实施。同时,组织实施乡村振兴的农村青壮年后备干部缺乏,村干部大多年龄偏大。
　　目前村规民约和村民自治章程的制定程序不规范。所做规定管群众的多、管干部的少,雷同的多、有针对性的少,内容不完善,村民民主监督落实难。农村村务存在的不公开、公开不及时、资产管理不规范、资金公开不到位、资源管理不透明等现象得不到及时纠正,且难以进行责任追究。村务监督组织虽设立但履职困难,作用不明显。由于部分村干部、村民代表外出务工,难以召集村民代表大会,有的以村委会成员代替村民代表职能,造成议事民主程度不高,程序不严格。由于农村村民自治存在的诸多问题,导致农村社会治理难度增大,尽管未发生明显的社会矛盾与冲突,但妨碍了乡村振兴政策的组织实施与落地生根,以及法治秩序的形成。
　　概括给定资料中实施乡村振兴战略存在的问题。
　　要求:准确,全面,条理清楚。不超过200字。